26.06.2013

к.э.н., зам.зав.кафедры национальной экономики  Шатипа Х.К.

С целью стимулирования роста сельскохозяйственного производства, привлечения инвестиций, вывода отрасли из кризиса, повышения доходов сельского населения, повышения эффективности государственного регулирования отраслью необходимо пересмотреть стратегию аграрной политики Абхазии и  проводимые до последнего времени мероприятия.

Валовая продукция сельского хозяйства за последние три года увеличилась на 30%  и составила в 2012 году  6,1 млрд. руб. Почти 92% валовой продукции приходится на личные подсобные хозяйства, которые занимают менее 4% сельскохозяйственных угодий.

Таблица 1

Валовая продукция сельского хозяйства РА за 2010-2012 гг. (тыс.руб)

	2010 г	2011 г	2012 г	Темпы роста, %
Общественные хозяйства	177613	385824	433607,5	244,1
Личные подсобные хозяйства	4525765	5090615	5684755	125,6
Итого	4703378	5476439	6118362,5	130,0

Источник: рассчитано автором по данным Министерства сельского хозяйства

Сельское хозяйство сегодня  занимает второе место в совокупном объеме производства продукции после торговли и первое во всех  районах республики  кроме Гагрского  и Гудаутского. Доля  РА в импорте РФ в 2011 г. по некоторым позициям представлена на рисунках 1-3. На долю Абхазии приходится менее 1 % (0,76%) импорта меда на российский рынок.  

Удельный вес РА в импорте орехов составляет 1,7%,  на долю США приходится 31,5%, Ирана – 23,4%.

Доля Абхазии в товарной структуре импорта цитрусовых плодов составляет всего 1% (Турция – 2,8, Марокко – 16,3%, Египет – 13,4%).

Современное сельское хозяйство Абхазии не может и не будет эффективно развиваться без  государственной поддержки  индивидуального сектора. Сохранение значимых позиций подсобных хозяйств населения в аграрном секторе  определяет необходимость их государственной поддержки в связи с тем, что: к настоящему моменту ЛПХ уже практически достигли пределов своего роста за счет мобилизации внутренних резервов сельских семей;  отсутствие государственного регулирования и рыночной инфраструктуры приводит к оторванности личных подворий от рынков сбыта, материально технических и кредитно-финансовых ресурсов.

Приоритетными направлениями государственной политики по поддержке личных подсобных хозяйств, на наш взгляд, должны стать:

• формирование нормативно-правовой базы, адекватной потребностям развития личных подсобных хозяйств населения;
•  создание организационных, экономических, финансовых и социальных условий для повышения интенсивности и эффективности производства в подсобных хозяйствах;
• совершенствование механизма государственной поддержки личных подсобных хозяйств;
• развитие земельных отношений, крестьянского землевладения и землепользования, формирование механизма рыночного оборота земель, защита прав граждан на землю, расширение крестьянского землепользования за счет фонда перераспределения земель, аренды и других форм использования;
•  развитие ресурсного потенциала личных подворий;
• формирование рыночной и социальной инфраструктуры на основе стимулирования интеграции личных подсобных хозяйств с сельскохозяйственными, перерабатывающими и торговыми предприятиями, содействия развитию системы потребительской (обслуживающей) кооперации в области сбыта и переработки продукции, снабжения ЛПХ;
• создание кредитно-финансовой системы с функцией микрофинансирования, в том числе путем развития кредитных и страховых кооперативов;
•  развитие сельского самоуправления и поддержка личных подсобных хозяйств населения местными органами власти;
• научное обеспечение личных подсобных хозяйств, создание информационно-консультационной службы (статнаблюдения, проведения групповых и индивидуальных консультаций, мониторинг цен на продукцию и ресурсы, выпуск учебно-методический и справочно-нормативной литературы, расширение научных исследований проблем ведения подсобных хозяйств).

Реализация перечисленных мер государственной поддержки требует законодательного обособления личных подсобных хозяйств от других форм организации производства с учетом их трудового и одновременно производственно-товарного характера, совершенствования законодательства в области землепользования, местного самоуправления, развития кредитно-финансовой системы, и, что самое главное, разработки и бюджетного финансирования целевых программ по обозначенным направлениям. Лимитирующим фактором при этом выступает незначительный размер бюджета Абхазии и еще более низкая доля, выделяемых из него бюджетных ассигнований на восстановление и развитие сельского хозяйства.

В 2013 г. из государственного бюджета РА на восстановление и развитие сельского хозяйства будет направлено только 45,35 млн. руб., что составляет 3% от средств, направляемых на  финансирование народного хозяйства.  По сравнению с 2012 г объемы финансирования отрасли из бюджета сократились на 26%.  Бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей в России, США  составляет 15% от стоимости валовой  продукции сельского хозяйство. В Австралии, Бразилии, Китае, Мексике – 4-13%, в Японии и Норвегии – 32-67% [3].  В РА этот показатель равен 0,78%.

При этом главным недостатком является, во-первых, отсутствие формализованных и законодательно закрепленных принципов формирования аграрного бюджета, на практике процесс бюджетирования идет стихийно без учета объективных потребностей отрасли.

Во-вторых, не разграничены полномочия в области государственного регулирования между республиканским центром и административными районами, отсутствуют четкие правила распределения средств государственной поддержки между производителями. В итоге  невозможно отследить процесс финансирования до конкретного хозяйствующего субъекта.

В-третьих, хозяйства населения, производящие подавляющую часть сельхозпродукции, сегодня вовсе не рассматриваются в качестве получателей бюджетных средств, то есть меры государственной поддержки на них не распространяются.

По Комплексному плану содействия социально-экономическому развитию РА на 2010-2012 гг из РФ поступило 10 863,1 млн. руб. В рамках Комплексного плана по разделу АПК поступило  – 721,2 млн.руб., отпущено государственным заказчикам – 681,28 млн. руб.  или 94,46% от поступившей суммы. Из них освоено 361,03 млн. руб., или 53% от перечисленной суммы. Фактическое освоение  по разделу АПК  составляет 50,06%  [2, стр.79].

 Таблица 2

Структура распределения финансовых средств по разделу АПК

Отрасли АПК	Лимит финансирования	Профинанси ровано	Выполне но	Фактич.освоен средств,%
Животноводческий комплекс	1,2	1,2	-	-
Рыбоводческое хозяйство, садковое хозяйство	50	38,6	22,5	58,3
Овощеводческие хозяйства	100	50,4	14,3	28,4
Цветочное хозяйство	26,4	-	-	-
Питомническое хозяйство НИИ с/х	26,0	26,0	-	-
Плод овощехранилище	50,0	33,9	-	-
Закладка многолетних насаждений	242,6	292,0	136,9	46,9
МТП	125,0	125,0	102,4	81,9
Развитие чайной отрасли	100,0	99,9	55,4	55,5
Итого	721,2	690,7	331,5	51,4

Источник: рассчитано  по данным «Сведения об использовании средств российской финансовой помощи на социально-экономическое развитие РА». Сухум – 2013. С.33-39

В целом объемы финансирования АПК составили  только 6,64% от общей российской финансовой помощи. Значительные объемы финансирования были направлены на закладку многолетних насаждений и создание машинно-тракторного парка (60%). Фактическое освоение по МТП составило почти 82%, а по другим пунктам около 50% и по  овощеводческим хозяйствам самое низкое выполнение  (28,4%).

Как видно из таблицы 3 всего были заложены плантации на площади 1049,76 га, из них на долю:  орехов  - 35,5%,  винограда  - 25,4% и яблони - 10,8%.  Общее количество саженцев 1 149 799 корней, в том числе на долю винограда - 45,6%, орехов -21,3% и яблони - 18,8%.

Таблица 3

Структура закладки многолетних насаждений по Комплексному плану

Виды сельскохозяйственных культур	Площадь, га	Доля, %	Количество саженцев, шт	Среднее количество саженцев на 1 га
Яблони	114,29	10,88	216 436	1877,16
Фейхоа	117,35	11,17	73 841	629,24
Мандарин	47,1	4,48	39 989	849
Киви	11,7	1,11	5014	428,55
Орех	373,55	35,58	244 380	654,21
Персик	16,4	1,56	8960	546,34
Груша	1,4	0,13	270	192,86
Слива	8,04	0,76	3040	378,11
Хурма	34,8	3,31	11 201	321,87
Виноград	267,1	25,44	524 288	1962,8
Черешня	4,15	0,39	2810	677
Инжир	53,1	5,05	19280	363,09
Айва	0,68	0,06	290	573,5
Итого	1049,66	100	1 149 799	-

Источник: рассчитано  по данным «Сведения об использовании средств российской финансовой помощи на социально-экономическое развитие РА». Сухум – 2013. С.34-37

Закладка многолетних культур осуществлялось в основном  в  районах Восточной Абхазии (Очамчирский, Галский, Ткварчалский, Гулрыпшский).  На их  долю  приходится 86%  от общей площади закладки многолетних культур (таблица 4). 

Из сельскохозяйственных культур занимают ведущие позиции: в Гудаутском и Гагрском районах  - яблони; в Сухумском и  Очамчырском – виноград;  в Галском и Ткварчалском районах – орех.

Следует отметить, что затраты на закладку многолетних насаждений в среднем на 1 га составляют   278 тыс. руб.  Имеет место разброс количества саженцев на 1 га:

• Яблони – от 432 до 2707 корней
• Орех – от 554 до 1264 корней
• Хурма –  от 260 до 361 корней
• Виноград – от 1000 до 2200 корней.

Таблица 4

            Закладка многолетних культур по районам Абхазии

Районы	Площадь, га	Доля района, %	Основная культура, %
Гагрский	20,93	1,99	Яблони – 41,7
Гудаутский	20,1	1,91	Яблони – 63,1
Сухумский	104,11	9,91	Виноград – 47,2
Гулрыпшский	116,5	11,09	Фейхоа- 46,1
Очамчырский	427,92	40,76	Виноград – 49,9
Галский	219,6	20,92	Орех – 80,4
Ткуарчалский	140,5	13,38	Орех – 74,3

Источник: рассчитано  по данным «Сведения об использовании средств российской финансовой помощи на социально-экономическое развитие РА». Сухум – 2013. С.34-37

Отсутствие системного подхода при разработке мероприятий по разделу АПК, приоритетных направлений в развитии аграрной отрасли грозит низкой эффективностью расходования финансовой помощи, и остаются открытыми многие вопросы:  срок окупаемости,  правовые аспекты, показатели  эффективности инвестиционных вложений.

Стало очевидно, что профинансировав АПК в размере 680 млн. рублей, было  задействовано 0,4%  сельскохозяйственных земель и обеспечено работой  всего 619 чел (примерно 1% трудоспособного сельского населения). Вложив в чайную отрасль 55,4 млн. руб    лей с 2010 г по 2012 г собрали  6948 тонн чайного листа.

На наш взгляд, необходимо выделить наиболее значимые принципы экономической политики по отношению к  аграрной отрасли.

1. Оценка текущего состояния АПК РА, выявление проблем и причин их возникновения, измерение качества организационной структуры.
2. Выделение социальных, институциональных, хозяйственных приоритетов развития АПК, подбор инструментов для создания положительной динамики в рамках обозначенных приоритетов.
3.  Определение стратегической цели развития АПК с разбивкой на промежуточные цели с учетом взаимосвязанности проблем.
4. В рамках установленной стратегической цели  организация оценки эффективности  инструментов и методов государственного регулирования для превентивного предотвращения дисфункций отдельных институтов и хозяйственных структур АПК.
5. Аграрная политика не должна делать реформу безразмерной, в том числе и по продолжительности, поскольку это лишает возможности оценить как эффективность самой аграрной политики, так и достичь поставленных целей.

Для того, чтобы осуществить прорыв в аграрной отрасли нужна спланированная, адекватная хозяйственным изменениям аграрная стратегия, ориентированная не на достижение абстрактных показателей, а на формирование продуктивной структуры стимулов с учетом  национально-культурных и социально-экономических условий Абхазии.

Во главу угла стратегии развития, на наш взгляд, должно ставиться повышение продуктивности земли и производительности затрачиваемого труда путем оптимального использования всех условий и факторов производства. Планирование сельскохозяйственного производства и структуры посевов в соответствии с характеристиками почвенных ресурсов и агроклиматическими условиями приведет к повышению продуктивности сельского хозяйства. Насущная задача государственной политики – диверсификация сельского хозяйства в пользу продукции, пользующейся повышенным спросом, отличающейся высокой стоимостью и экологичностью.

 

Список литературы

1. Статистический сборник «Абхазия в цифрах». Сухум. – 2011 г. - 122 с.
2. Сведения об использовании средств российской финансовой помощи на социально-экономическое развитие РА. Сухум – 2013 г.-  82 с.
3. Интернет ресурсы: www.occo.org/suppot/psecse)